臺美建交?想想就好

臺美建交?想想就好

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(圖/截取自蔡英文臉書)

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美中全面對抗下,近來臺灣與美國的關係突飛猛進,不但軍事上趨向「準同盟」關係,外交往來也越來越公開化,而且層級不斷提升,但根據《臺灣關係法》,雙方其實只是非官方性質。因此目前的美臺關係堪稱舉世罕見,只能以「特殊國與國」形容。

「特殊國與國」是已故總統李登輝於1999年所提出,用來定位終止動戡後的兩岸關係。李登輝原想借此說明中華民國乃是主權獨立的國家,所以不需要再宣佈獨立,也不可能接受「一國兩制」。但當時不僅北京強烈反彈,華府更是急得跳腳,派出AIT理事主席卜睿哲來臺「溝通」。美國當時反對主要是擔心觸怒中共、危及臺海穩定,影響美中關係的大局。

時隔21年,儘管北京仍堅決反對把「特殊國與國」等同於臺獨主張,但臺灣經過3次政黨輪替,多數人都已認同並接受兩岸就是特殊的兩國關係。這可從歷次統獨民調,以及國家名稱從李登輝時期的「中華民國在臺灣」,陳水扁時期的「中華民國是臺灣」,到蔡英文的「中華民國臺灣」,看出其間的流轉與變化。

值得注意的是,當年曾力阻「特殊兩國論」的美國,自2018年美中貿易戰開打後,即不斷提升與臺灣的關係。在國會通過一系列友臺法案的基礎上,行政部門逐步強化對臺灣的支持,並集中在具有主權意味的軍事和外交兩個層面上。軍事方面,斷交初期美國恪守美中三公報,一度延遲或拒絕臺灣的軍購要求,直到六四事件及1995~1996年臺海危機後,情勢才見改觀。近來則已朝向「準軍事同盟」發展,美國不但出售更多高端武器給臺灣,還與臺灣進行陸戰隊協訓,更把臺灣納入印太戰略。

在外交上,美國的動作也越來越大。過去臺灣外交官只能與美國官員私下敘談,現在駐美代表已能堂堂進入國務院大樓,與亞太助卿層級公開會晤。過去少有美國高層官員訪臺,最近則出現斷交40年後層級最高的衛生部長訪臺。更不用說美國還出手阻卻北京斷絕臺灣邦交國,國務卿蓬佩奧多次公開以「國家」稱呼臺灣。

當前的美臺關係,確如蔡英文總統所說,是前所未有的緊密。《紐約時報》也認爲美臺已接近國與國關係,只差未承認主權而已。那麼,美臺關係的下一步會是什麼?

日前美國駐北京大使館的徽章不見「中國」兩字,引發是否準備與臺灣建交的聯想。還有人從蓬佩奧區別中共與中國,認爲美國等於是在否定中華人民共和國的合法性,未來可能改採兩個中國政策,與中華民國恢復邦交。坦白說,這些「美麗藍圖」,想像一下就好,畢竟美臺關係還是要放在美中臺戰略三角的結構下來觀察。眼前美國挺臺自然與美中交惡有關,還有大選因素的激化;美國民間反中意識雖然高漲,但並未轉化爲力挺臺灣到底,我們沒有理由過度樂觀。(作者爲信民兩岸研究協會理事長)

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